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    回放 | 直播大講堂(四)國家將出臺《危險廢物排除清單》

    時間:2017-03-23 作者:大地公司 瀏覽:3221

    導讀:

    《國家危險廢物名錄》自2008年實施以來,對加強我國危險廢物的管理起到了重要的支撐作用。但由于生產工藝或原料的改變,部分廢物的危險特性發生了變化,同時,也產生了新的廢物。由此,造成了,部分廢物無法歸類或歸類不合理等問題。

    2016年6月14日環保部聯合國家發改委、公安部向社會發布了16版《國家危險廢物名錄》。與08版《國家危險廢物名錄》不同的是,16版《國家危險廢物名錄》增加了危險廢物的豁免管理和鑒別歸類管理。




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    核心熱點問題整理

    1.國家將出臺《危險廢物排除清單》,列入《危險廢物排除清單》中的固體廢物,不用按危險廢物進行管理。


    一般廢物是個俗稱,是相對于危險廢物來說的,《固體廢物污染環境防治法》以及相關的標準并沒有這種說法。嚴格意義上來說沒有判定一般廢物的標準。目前主要靠普遍認識,比如生活垃圾、生活污泥、粉煤灰等明顯屬于一般固廢。但很多廢物是沒有達成普遍認識或者說是共識的,比如工業廢水處理污泥,對它的危害特性認識會有差異,也與各個地方的管理思路有關系,有些地方是按危險廢物進行管理,有些地方則不按危險廢物進行管理。對這些廢物來說,可能不具有危險特性,但沒有證據證明或者相關的標準來明確不屬于危險廢物的,很多地方則把它作為危險廢物進行管理。


    因此,為了避免這種管理上的差異,以及降低管理、處置和鑒別成本,就特別需要一個標準或者清單來明確某些廢物不屬于危險廢物。目前環保部已經形成《危險廢物排除清單》(征求意見稿),即將公開征求意見。






    2.屬于《國家危險廢物名錄》中的固體廢物即為危險廢物;不屬于《國家危險廢物名錄》中的,可能具有危險特性的,需要開展危險特性鑒別。


    根據《危險廢物鑒別標準通則》,危險廢物鑒別的程序包括下面幾個步驟:首先是固體廢物鑒別(確定是否屬于固體廢物,不屬于固體廢物的也就不屬于危險廢物);屬于固體廢物的,然后確認是否屬于《國家危險廢物名錄》中的固體廢物,屬于《國家危險廢物名錄》中的固體廢物的,即為危險廢物;不屬于《國家危險廢物名錄》中的,可能具有危險特性的,需要開展危險特性鑒別,根據特性鑒別的結果確定是否屬于危險廢物;如果特性鑒別也不能明確的(比如標準不完善),那由環保部組織專家進行認定。


    《國家危險廢物名錄》的變化對鑒別有一定的影響,首先,原《國家危險廢物名錄》中部分廢物是標有“*”,這部分廢物可以做特性鑒別;其次,新《國家危險廢物名錄》中有很多“不包括xxxx”的描述,這部分廢物的屬性認定通常是需要做特性鑒別來明確的;第三,特性鑒別后如果屬于危險廢物的,需要建議一個危廢編碼。






    3.廢物來源分析及所含有害物質的判斷,是固體廢物危險特性鑒別的關鍵點和難點。


    危險廢物鑒別中的廢物包括來源明確的和不明確的。來源不明確的廢物一般是在環境案件中的廢物和歷史遺留堆存的廢物。生產過程中產生的固體廢物屬于來源明確的。對于來源明確的廢物鑒別可以按照危險廢物鑒別程序來明確待鑒別廢物是否具有腐蝕性、反應性、易燃性和毒性,但感染性目前還沒有標準。


    問題是這些標準里面的項目很多,尤其是毒性的項目,浸出毒性50項,毒性物質274項,根本不可能把這些項目全部檢測。因此,對來源明確的廢物可能具有的危險特性、可能含有的有害物質的預先判斷很重要,也是整個鑒別工作中最難的部分。那么就需要詳細分析廢物的來源,排除不可能具有的危險特性。比如說污泥,不可能具有易燃性危險特性,需要分析廢物中可能含有的危害物質。比如說從來源就可以判斷不可能含有有機類的危害物,那毒性測試中就可以不用分析測試有機類的項目。對那些不可能排除的危險特性和不能判斷肯定不含有的危害物質,就需要通過檢測的手段來進行確定。確定了檢測項目后,就可以依據危險廢物鑒別技術規范來進行采樣、分析和結果判斷了。






    4.《危險廢物豁免管理清單》遵循的是風險管理和過程管理的原則,對產生量小、分散、風險小的危險廢物,在不同環節可以采用豁免管理的方式進行管理。


    本次名錄修訂一個比較創新的地方是增加了《危險廢物豁免管理清單》?!段kU廢物豁免管理清單》的制訂是“風險管理”和“過程管理”的體現,是危險廢物精細化管理和分級分類管理的一個思路。由于危險廢物的種類和性質千差萬別,污染途徑、污染程度等污染特性也差異極大,不同危險廢物的危險特性、進入環境的數量和方式以及所進入的環境條件不同,其最終產生的影響或后果也不同。每一種廢物需要管理的關鍵環節不同,采用單一的管理手段難以達到有效的污染控制的目的。危險廢物的管理應以環境風險控制理論為依據,采用全過程控制和分類管理的手段,環境風險大的危險廢物具有實行優先控制的必要性,而產生量小、分散、風險小的危險廢物則可以采用豁免管理的方式進行管理。發達國家的管理經驗表明,危險廢物豁免管理是加強危險廢物管理的創新制度,可以有效減少危險廢物管理過程中的總體環境風險、提高危險廢物環境管理能力。比如美國建立了較為完善的危險廢物豁免排除制度。對于小生產者進行有條件豁免,她的小生產者指的是每月生產的危險廢物數量小于100千克且急性危險廢物含量不超過1千克,同時任何時候累積的危險廢物量少于1噸,急性危險廢物量小于1千克的工廠或設施;對固體廢物和《國家危險廢物名錄》中的危險廢物,如果混合物中危險物質含量沒有表現危險特性的進行豁免等。同時,《危險廢物豁免管理清單》,將作為后續修訂的一個重點內容,逐步推動實現危險廢物的精細化管理。






    5.《國家危險廢物名錄》遵循的是動態修訂原則,相關單位可以根據科研成果、鑒別成果等提出修訂依據。


    依據《固體廢物污染環境防治法》第五十一條“國務院環境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄”的規定,根據實際情況修訂《國家危險廢物名錄》是環境保護部的責任。隨著我國在固體廢物污染特性的基礎研究、鑒別等工作的逐步增強,擬采取動態修訂的方式,在時機成熟時隨時擇機啟動《國家危險廢物名錄》及附錄《危險廢物豁免管理清單》的修訂工作。


    《國家危險廢物名錄》修訂的依據包括各級科研項目研究成果、各企業危險廢物鑒別成果、各地危險廢物管理經驗以及其他有關資料、文獻等。因此,《國家危險廢物名錄》修訂鼓勵各行業協會、企業、研究人員等自主對開展有關危險廢物屬性問題開展研究論證工作,并及時將有關成果、建議及相關材料報送環保部門,將在《國家危險廢物名錄》再次修訂時將其作為依據和參考。






    6.水基液態廢物經常規水處理方法進行處理后,能夠達標排放的,可不按危險廢物進行管理。


    列入《國家危險廢物名錄》的廢母液、廢液屬于液態危險廢物,應按照危險廢物來管理。這些液態廢物一般無法通過常規水處理方法進行處理,因此也就不能直接進入水處理設施進行處理。因此,水基液態廢物需經過必要的預處理后達到相關排放標準要求,可以進入廢水處理系統。


    根據《固體廢物污染環境防治法》規定,可以排入水環境的污水不作為固體廢物管理,也就不屬于危險廢物。因此,可以通過常規水處理方法(包括物理處理、化學處理、物理化學處理和生物處理)可以使其達標排放(包括排入城市排水管網)的廢水不屬于固體廢物,因而不需要按照危險廢物管理。






    7.《危險廢物豁免管理清單》中規定的突發環境事件產生的危險廢物,其轉移、處置和利用可根據當地環保主管部門制定的方案來進行。


    2008版《國家危險廢物名錄》中HW49其他類廢物中規定,“突發性污染事故產生的廢棄危險化學品及清理產生的廢物”屬于危險廢物。而大家知道突發性污染事故清理產生的廢物的涵蓋的范圍很大,不可能也沒有必要全部都按危險廢物處理。新版《國家危險廢物名錄》關于突發環境事件產生的危險廢物的修改主要包括兩方面:一是對應急狀態下產生的危險廢物的定義,限定為由危險化學品和危險廢物造成的環境事件及其處理過程中產生的廢物,另外一方面在《危險廢物豁免管理清單》中規定應急狀態下產生的危險廢物的轉移、處置和利用可根據當地環保主管部門制定的方案來進行。這樣既避免了大范圍的將應急產生的全部廢物均納入危險廢物,也給相關主管部門針對不同環境事故特點,科學判定和制定應急廢物處置方案帶來了法規支撐。


    2008版《國家危險廢物名錄》中HW49其他類廢物中規定,“突發性污染事故產生的廢棄危險化學品及清理產生的廢物”屬于危險廢物。而大家知道突發性污染事故清理產生的廢物的涵蓋的范圍很大,不可能也沒有必要全部都按危險廢物處理。


    合佳威立雅作為天津市的環境應急支撐單位,多年來一直負責天津市環境突發事件產生的危險廢物的收集、運輸和處理處置工作。對于應急危險廢物的判定是由天津市環保主管部門來負責,威立雅會根據事故涉及的污染物質的特性結合相關的分析手段,來確定環保部門劃定范圍內的應急危險廢物最終處置方案。首先會對應急廢物進行分類,對于每一類廢物的形態、比重、粘度、pH、水溶性、氧化性、反應性、可燃性、是否含有氰化物等基本理化指標進行判別,其次測定廢物的熱值、COD、腐蝕性元素、重金屬元素等污染物含量,必要時進行實驗室小試,結合工廠本身具備的處理工藝及設備,綜合判定,最終確定應急廢物的處置方案。






    8.通過預接收、培訓、核實三個步驟,減少入廠廢物與聯單不符的情況發生。


    在危險廢物入廠時,威立雅會根據電子聯單和危險廢物處置合同對廢物進行核實,如果發現與聯單不符,正常情況下,與客戶友好溝通后,均會采用拒收的管理手段??紤]到產廢單位的管理水平參差不齊,為減少危險廢物的因與聯單不符退回造成的潛在環境風險以及客戶滿意度,我們會在廢物合同簽訂前,進行重要的廢物預接受工作,對產廢單位的危險廢物的產生來源、性質、分類和包裝與客戶進行充分的了解和溝通,必要時進行取樣分析,確定廢物特性和處置工藝,并協助環保主管部門對客戶的危險廢物管理進行必要的培訓。在廢物運輸前,還會作進一步的核實工作,盡最大可能減少入廠廢物與聯單不符的情況發生。




    答疑解惑



    1.在《危險廢物豁免管理清單》中明確提出粘油抹布和勞保用品混入生活垃圾不按照危險廢物管理。那么一些沾染易燃性、腐蝕性等危險廢物的清洗雜物或過濾介質,比如粘有有機溶劑的手套和粘有廢酸的濾芯是否屬于危險廢物?是否要按照《危險廢物鑒別標準》的要求全部去進行危險特性鑒別?


    專家解答:粘油抹布和勞保用品混入生活垃圾可不按照危險廢物管理。粘有有機溶劑的手套等用品不在《危險廢物豁免管理清單》里,需要按危險廢物進行管理。沾染僅具有易燃性、腐蝕性的危險廢物的清洗雜物或過濾介質,經處理后鑒別不屬于危險廢物的,可不按危險廢物進行管理。例如裝廢酸或廢堿用的包裝物,以通過專業清洗的方式,消除危險特性后,可不按照危險廢物進行管理。




    2.電解鋁產生的陰極、陽極、防滲料、耐火料等廢渣,哪些屬于危險廢物? 哪些屬固體廢物?


    專家解答:以上廢物均屬于電解鋁過程產生的大修渣,屬于《國家危險廢物名錄》中HW48有色金屬冶煉廢物“電解鋁過程中電解槽維修及廢棄產生的廢渣”,均需要按照危險廢物進行管理。




    3.醫療廢物運輸環節,可以不用專業的危險廢物運輸車輛嗎?


    專家解答:醫療廢物屬于危險廢物,《危險廢物豁免管理清單》中對從事床位總數在19張以下(含19張)的醫療機構產生的醫療廢物的收集活動進行了豁免,從事醫療廢物收集活動的單位不需要領取危險廢物經營許可證,但是并沒有豁免運輸環節,因此醫療廢物仍需要交由有危險貨物運輸資質的車輛進行運輸。




    4.墨水中摻入油性油墨,是否需要按照危險廢物進行管理?


    專家解答:按照危險廢物鑒別標準體系中的“混合后判定規則”,具有毒性或感染性的危險特性的危險廢物,與其他固體廢物混合后產生的混合物屬于危險廢物。因此,墨水中摻入油性油墨需要按照危險廢物進行管理。



    本期嘉賓



    楊玉飛,博士,中國環境科學研究院副研究員。主要從事危險廢物環境風險評價方向的研究,在危險廢物鑒別評價理論研究方面做了大量的工作,承擔《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標準修訂》工作,共完成危險廢物鑒別項目20余項、發表學術論文40余篇。


    郭瑞,博士,環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心助理研究員,主要從事危險廢物利用處置技術及環境管理技術等方面支持工作。在危險廢物、一般工業固體廢物管理相關法規政策及危險廢物污染防治規劃等方面有比較深入和系統的研究。


    伉沛崧,高級工程師,國家環境保護危險廢物處置工程技術(天津)中心總工,天津合佳威立雅環境服務有限公司技術總監,從事環保工作二十多年,對危險廢物的處置及技術研究十五年以上,曾參加多項國家危險廢物領域的環保法規制修訂及研究課題并多次獲獎,對危險廢物集中處理廠的廢物收集、鑒別及處置技術應用的篩選有較為深入的研究。


    來源:中再生協會  中再危廢



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