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    行業新聞

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    2016危險廢物行業大事記

    時間:2017-01-05 作者:大地公司 瀏覽:2885

    一、 2017年全國將啟動碳排放權交易,實施碳排放權交易制度


    按照黨的十八屆三中全會、五中全會的有關部署,結合我國經濟體制改革和生態文明體制改革總體要求,以控制溫室氣體排放、實現低碳發展為導向,充分發揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用。2016年1月22日國家發展改革委辦公廳印發《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》(發改辦氣候[2016]57號),《通知》指出,2017年將啟動全國碳排放權交易,實施碳排放權交易制度。碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業。



    二、 環境保護部發布《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》


    為落實《固體廢物污染環境防治法》關于產生危險廢物的單位必須按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃的規定,指導危險廢物產生單位制定管理計劃,2016年1月25日國家環境保護部發布了《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》,并自發布之日起施行。


    三、 環境保護部聯合國家發展和改革委員會、公安部向社會發布(2016版)《國家危險廢物名錄》


    《國家危險廢物名錄》自2008年修訂實施以來,對加強我國危險廢物管理起到了重要的基礎支撐作用,但隨著我國危險廢物管理的深入,及“兩高”《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實施,2008年版《名錄》已不能滿足我國危險廢物管理的需要,亟待修訂完善。




    新版《名錄》的發布實施將推動危險廢物科學化和精細化管理,對防范危險廢物環境風險、改善生態環境質量將起到重要作用。



    四、 取消建設項目試生產審批


    2015年10月11日,國務院發布了《關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發〔2015〕57號),其中第25項取消了省、市、縣級環境保護行政主管部門實施的建設項目試生產審批?!稕Q定》要求,對以部門規章、規范性文件等形式設定的具有行政許可性質的審批事項進行清理,原則上2015年底前全部取消。2016年4月8日國家環境保護部印發《關于環境保護主管部門不再進行建設項目試生產審批的公告》(公告[2016年]第29號)。自公告發布之日起,省、市、縣級環境保護主管部門不再受理建設項目試生產申請,也不再進行建設項目試生產審批。


    五、 如何做好新建危廢項目試生產期間經營許可審批工作


    為做好新建危險廢物利用處置項目在試生產期間經營許可證的申請和審批工作,10月22日國家環境保護部對《危險廢物經營單位審查和許可指南》部分條款進行修改。




    1、刪除《指南》“附件:危險廢物經營單位審查和許可指南”第四條(五)評審結論2.中“對列入《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的項目,未經竣工驗收的,不予頒發危險廢物經營許可證”的規定。




    2、將《指南》“附一:有關條件證明材料的說明”中第四條5.“環境影響評價文件的復印件;環境保護設施竣工驗收意見的復印件”修改為“已通過建設項目竣工環境保護驗收的項目,應提供環境影響評價文件及批復復印件、試運行報告和建設項目竣工環境保護驗收意見的復印件;新建成且未驗收的項目,應提供環境影響評價文件及批復復印件和試運行計劃(含環境保護設施試運行計劃)”。




    3、刪除《指南》“附一:有關條件證明材料的說明” 第四條8 .“新建危險廢物焚燒爐,應提供試焚燒方案及期限(一般不得超過一年)以及試焚燒結果的報告”的規定。



    六、2017年1月1日起,取消“未批先建”項目


    2016年10月27日環境保護部辦公廳印發《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》(環環評[2016]150號) ,《通知》中指出:各省級環保部門要落實“三個一批”(淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批)的要求,加大“未批先建”項目清理工作的力度。要定期開展督查檢查,確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起,對“未批先建”項目,要嚴格依法予以處罰。對“久拖不驗”的項目,要研究制定措施予以解決,對造成嚴重環境污染或生態破壞的項目,要依法予以查處;對拒不執行的要依法實施“按日計罰”。


    七、 取消危險廢物省內轉移審批手續


    2016年11月7日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議決定對《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》作出修改。


    1、將第四十四條第二款修改為:“禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所;確有必要關閉、閑置或者拆除的,必須經所在地的市、縣級人民政府環境衛生行政主管部門商所在地環境保護行政主管部門同意后核準,并采取措施,防止污染環境?!?


    2、將第五十九條第一款修改為:“轉移危險廢物的,必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單??缡?、自治區、直轄市轉移危險廢物的,應當向危險廢物移出地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門申請。移出地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門應當商經接受地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門同意后,方可批準轉移該危險廢物。未經批準的,不得轉移?!?



    八、國務院印發《控制污染物排放許可制實施方案》


    16年11月21日國務院下發了《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發[2016]81號),《方案》指出,實施控制污染物排放許可制,是推進生態文明建設、加強環境保護工作的一項具體舉措,對加強污染物排放的控制與監管具有重要意義?!斗桨浮访鞔_,到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作,基本建立法律體系完備、技術體系科學、管理體系高效的控制污染物排放許可制,對固定污染源實施全過程和多污染物協同控制,實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。排污許可證作為企業生產運營期間排污行為的唯一行政許可,一企一證。


    《環境保護法》第四十五條規定、《大氣污染防治法》第十九條規定、《水污染防治法》第二十條規定都為排污許可制度提供了法律依據。但對于實行排污許可證的具體辦法和實施步驟尚未做出規定。



    九、 國務院印發《十三五”生態環境保護規劃的通知》


    16年11月24日國務院下發的《“十三五”生態環境保護規劃的通知》(國發〔2016〕65號)提出:


    1、將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施統籌建設。


    2、鼓勵大型石油化工等產業基地配套建設危險廢物利用處置設施。


    3、鼓勵產生量大、種類單一的企業和園區配套建設危險廢物收集貯存、預處理和處置設施。


    4、引導和規范水泥窯協同處置危險廢物。


    5、淘汰工藝落后、不符合標準規范的設施。


    6、以石化和化工行業為重點,打擊危險廢物非法轉移和利用處置違法犯罪活動。


    7、以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點開展專項整治。


    8、制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。


    9、明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環境保護要求。


    10、制定綜合利用產品中有毒有害物質含量限值,促進危險廢物安全利用。



    十、 最高司法機關就環境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋


    (2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號),自2017年1月1日起施行。


    此次《解釋》的修訂,是自1997年刑法施行以來,最高司法機關就環境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋,且距離2013年《解釋》的公布僅三年半左右的時間,充分體現了司法機關對懲治環境污染犯罪的重視,對進一步加大環境污染犯罪行為的打擊力度,有效保護生態環境,必將發揮重要作用。


    新修訂的《解釋》主要體現在以下方面:一是嚴厲打擊篡改、偽造環境監測數據的行為;二是依法追究環評機構及其人員弄虛作假的刑事責任;三是進一步完善涉危險廢物案件的處理規則;四是進一步明確細化了定罪量刑的標準;五是取消監測數據需經省級環保部門認可才能作為刑事案件證據使用的規定。



    十一、 發布《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》公告


    2016年12月14日,環境保護部發布《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》(以下簡稱《技術》),引導水泥行業綠色循環低碳發展?!都夹g》規定,水泥窯協同處置固體廢物是指將滿足或經過預處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯,在進行水泥熟料生產的同時實現對固體廢物的無害化處置過程。處置固體廢物的類型主要包括危險廢物、生活垃圾、城市和工業污水處理污泥、動植物加工廢物、受污染土壤、應急事件廢物等。


    1、要求協同處置固體廢物應利用現有新型干法水泥窯,并采用窯磨一體化運行方式。


    2、水泥窯協同處置嚴禁利用水泥窯協同處置具有放射性、爆炸性和反應性廢物,未經拆解的廢家用電器、廢電池和電子產品,含汞的溫度計、血壓計、熒光燈管和開關,鉻渣,以及未知特性和未經過檢測的不明性質廢物。


    3、末端處理方面,窯尾煙氣除塵應采用高效袋式除塵器。


    4、滲濾液、車輛清洗廢水及協同處置廢物過程產生的其他廢水,可經適當預處理后送入城市污水處理廠處理,或單獨設置污水處理裝置處理達標后回用,如果廢水產生量小可直接噴入水泥窯內焚燒處置。


    5、要求水泥企業建立監測制度,定期開展自行監測。



    十二、 18年起實施《環境保護稅法》,獎懲力度有所加大


    2016年12月25日,曾走過6年立法之路、歷經兩次審議的《中華人民共和國環境保護稅法》終于由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過。習近平簽發中華人民共和國第六十一號主席令予以公布,新法自2018年1月1日起施行。


    《環境保護稅法》共五章二十八條,以現行排污收費制度為基礎進行制度設計,對計稅依據和應納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規定。確定了環境保護稅的納稅人、課稅對象、計稅依據、稅目稅額、征收管理等各項制度規定。這是落實黨的十八屆三中全會提出的“推動環境保護費改稅”任務,“落實稅收法定原則”制定的第一部稅法。


    實行環境保護費改稅,有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題;有利于提高納稅人環保意識和遵從度,強化企業治污減排的責任;有利于構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系;有利于規范政府分配秩序,優化財政收入結構,強化預算約束。同時,《環境保護稅法》和其他的稅收有一些不一樣,就是從稅收杠桿入手,企業多排污就多交稅,企業履行環保責任,減少污染物排放了,就可以少繳稅,享受稅收減免。



    十三、 環境保護部發布《鉛蓄電池生產及再生污染防治技術政策》和《廢電池污染防治技術政策》


    為貫徹《中華人民共和國環境保護法》,完善環境技術管理體系,指導污染防治,保障人體健康和生態安全,引導行業綠色循環低碳發展,2016年12月26日環境保護部印發關于發布《鉛蓄電池再生及生產污染防治技術政策》和《廢電池污染防治技術政策》的公告(公告 [2016]第82號)。


    新公布的技術政策為指導性文件,適用于鉛蓄電池生產及再生過程以及廢鉛蓄電池在收集、運輸和貯存等環節的技術管理要求。主要包括源頭控制和生產過程污染防控、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物利用與處置、鼓勵研發的新技術等內容,為鉛蓄電池行業環境保護相關規劃、環境影響評價等環境管理和企業污染防治工作提供技術指導。


    十四、 史無前例!河北省發出1號大氣污染防治調度令


    11月11日,河北省大氣辦對河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、定州及辛集市下達了1號大氣污染防治調度令,以強化污染減排和重污染天氣應急響應,以降低區域性大氣污染傳輸的影響。以前所未有的力度推進大氣污染治理,河北省開始實施的大氣污染防治調度令制度,成為全國第一個在大氣污染防治上實施調度令制度的省份。


    1號調度令提出,對石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市的水泥、鑄造、鋼鐵、火電、焦化等重點行業和燃煤鍋爐實施生產調控措施。其中,水泥行業除承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務且達標排放的企業外,其他企業于2016年11月15日至2017年3月15日一律錯峰停產。鑄造行業中,納入工業和信息化部鑄造企業準入公告的企業,原則上于2017年1月1日至2月28日錯峰停產,其他企業于2016年11月15日至2017年3月15日錯峰停產。鋼鐵、火電、焦化等行業和燃煤鍋爐不能穩定達標排放的,一律停產整治。


    十五、 青島新天地固體廢物綜合處置有限公司被吊銷危險廢物經營許可證


    青島新天地固體廢物綜合處置有限公司環境違法一案,經環保部華東環境保護督查中心調查核實,運營期間存在未按照危險廢物經營許可證要求從事經營活動;未如實記錄、申報危險廢物經營情況;不按核準經營的貯存設施、經營類別從事危險廢物經營活動等行為。違反了《固體廢物污染環境防治法》第五十七條的規定,按照《固體廢物污染環境防治法》第七十七條規定:“無經營許可證或者不按照經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的,由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,可以并處違法所得三倍以下罰款。12月2日國家環境保護部印發《行政處罰決定書(青島新天地固體廢物綜合處置有限公司)》(環法[2016]119號),吊銷青島新天地固體廢物綜合處置有限公司危險廢物經營許可證。


    十六、 全國首例跨省固體廢物運輸環境污染民事公益訴訟案一審宣判


    6月17日,與貴州銅鑫公司簽訂有《含汞廢物業務提成合作協議》的張家良代表銅鑫公司委托董建軍將兩車廢汞觸媒運到銅鑫公司。董建軍遂聯系一家貨運部,由毛艷強(跟車人范林業)駕駛車牌號為豫AV5910的貨車(該車無運輸化學危險廢物資質)將39.05噸的廢汞觸媒從內蒙古東興公司運出。6月19日行至河南省洛陽市洛寧縣時,將上述車輛上的39.05噸廢汞觸媒直接傾倒至洛寧縣底張鄉大陽村碧水源公司院內。在傾倒、存放過程中,部分廢物包裝破損,危險廢物散落在地,現場未采取防護措施。8月19日,河南省企業社會責任促進中心(以下簡稱社會責任中心)作為原告,以東興公司、銅鑫公司、河北省保定市保運化學危險貨物運輸有限公司以及兩名貨運人(即毛艷強、范林業)為被告,向洛陽中院遞交了民事起訴狀。


    12月22日,全國首例涉及跨省固體廢物運輸的環境污染民事公益訴訟案一審在河南洛陽公開宣判。法院認為,被告貴州銅鑫公司、內蒙古東興公司、承運人毛艷強、范林業非法處置危險廢物的行為,客觀上造成了環境污染和生態破壞的結果,并且兩者之間存在因果關系,應該承擔對生態環境進行修復的法律責任。


    在案件審理期間,被告銅鑫公司雖有危險廢物經營許可證,但卻放任有關人員以銅鑫公司名義將廢汞觸媒交由不具有危險廢物運輸資質的人員及車輛運輸,導致本案廢汞觸媒傾倒事故的發生。事故發生后,銅鑫公司并未按照環境保護主管部門的要求及時改正違法行為采取處置措施,導致廢汞觸媒滯留現場長達2個月,銅鑫公司對事故的發生應當承擔責任。被告東興公司作為產生廢汞觸媒的單位,明知銅鑫公司用來運輸廢汞觸媒的車輛不具有運輸危險廢物資質,仍將危險廢物交付運輸,對事故的發生也應承擔責任。被告毛艷強、范林業不具有危險廢物運輸資質,卻擅自運輸危險廢物,造成對環境具有較強危害性的廢汞觸媒被非法傾倒,應對所造成的環境損害后果承擔侵權責任。


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